من المسلم به أن الدولة باعتبارها شخص معنوي عام لا تستطيع أن تقوم بأعباء تسيير وتنظيم أجهزتها الإدارية إلا عن طريق أشخاص طبيعيين يمثلونها ويقومون بممارسة المهام الموكلة اليهم، هؤلاء الأشخاص يطلق عليهم " الموظفون العموميون ...